日前，中央、国务院印发《关于推进安全生产领域改革发展的意见》（以下简称《意见》），从责任、体制、法治、防控、基础等五方面提出一系列改革举措。这是新中国成立后，第一次以中央、国务院名义印发安全生产方面的文件。《意见》出台的背景是什么？有哪些亮点196体育平台首页？

　　近年来196体育，我国安全生产形势整体稳定好转。但目前事故总量依然较大，遏制重特大安全事故形势仍然严峻。

　　《意见》强调坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线。在国务院参事室特约研究员黄毅看来，红线是维护人民群众生命财产安全的保障线，是发展必须坚守的底线，也是贯穿《意见》全部内容的主线。“分析一起具体生产安全事故的原因，往往与事故企业生产经营的技术水平、管理水平以及员工素质等因素直接相关。但一个阶段生产安全事故总量变化，则主要与是否坚持和落实正确的发展理念紧密相关。”黄毅认为，“红线意识是安全发展观的基本要义，什么时候红线意识强、守得严，安全发展观就树得牢、落得实，安全生产形势就全面平稳可控。”

　　借鉴“醉驾入刑”的立法思路，《意见》提出研究修改刑法有关条款，将生产经营过程中极易导致重大生产安全事故的违法行为列入刑法调整的范围。“过去针对安全生产领域的违法行为，只有导致严重后果才追究刑事责任，法律威慑不足。修改后，哪怕没造成后果，如果行为本身具有极大的社会危险性，就要追究刑事责任。”清华大学公共管理学院政府研究所所长于安认为，这一规定意义重大。

　　生产安全事故，多是由风险失控逐步演变为隐患，最终酿成。《意见》要求建立完善安全风险评估与论证机制，高危项目审批必须把安全生产作为前置条件，城乡规划、设计、建设、管理必须以196体育平台首页安全为前提，实行重大安全风险“一票否决”。“过去往往强调事故发生之后严肃追责。这次《意见》全面引进国际上先进的安全生产管理理念，坚持关口前移，强调构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。”刘铁民表示。

　　《意见》提出取消安全生产风险抵押金制度，建立健全安全生产责任保险制度，并在高危行业领域强制实施。“2006年安全生产风险抵押金制度实施，有一定积极作用。但执行下来，也暴露出缴存标准不合理等问题，特别是长期占压企业资金，加重了企业经营负担。”神华集团总经理凌文认为，安全生产责任保险将充分运用保险价格杠杆，调动社会各方积极性196体育，共同为企业加强安全生产提供保障服务。

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