日前，贵州高院行政庭审结的 “项红敏诉六盘水市人民政府改变原行政行为行政复议决定案”入选最高人民法院公报案例，刊载于《最高人民法院公报》2022年第11期。

　　项红敏系案涉事故被害人周永鹏妻子，案涉车辆登记所有人为 六盘水快易通运输有限公司 （ 以下简称 快易通公司）。 2017年，罗玉兵母亲范国翠作为乙方与快易通公司作为甲方签订《货运车辆代管协议》，约定：乙方每年向甲方交纳管理费12000元，由甲方办理车辆的所有权年审及其他事务。案涉车辆使用公司营运资质、以甲方公司名义对外运营，驾驶员的安全责任由乙方负责196体育官网入口。罗玉兵聘请周永鹏为案涉车辆驾驶员，2019年，周永鹏驾驶案涉车辆因操作不当，造成交通事故死亡。项红敏向六盘水市人社局提交周永鹏工伤认定申请，该局作出《认定工伤决定书》（六盘水工认字〔2020〕0100036号），认定周永鹏所受伤害为工伤，快易通公司不服该决定，向六盘水市政府提起行政复议，六盘水市政府作出《行政复议决定书》（六盘水府行复决字〔2020〕4号），撤销该认定工伤决定，要求六盘水市人社局重新作出行政行为。六盘水市人社局又作出《认定工伤决定书》（六盘水工认字〔2020〕0100692号，以下简称0100692号认定工伤决定），认定周永鹏所受伤害为工伤，快易通公司再次就该决定书提起行政复议，六盘水市政府作出《行政复议决定书》（六盘水府行复决字〔2020〕16号，以下简称16号复议决定），撤销六盘水市人社局作出的0100692号认定工伤决定，并要求六盘水市人社局重新作出行政行为。项红敏不服该行政复议决定，提起196体育官网入口行政诉讼，请求撤销六盘水市政府作出的16号复议决定。

　　贵州省六盘水市中级人民法院经审理后，判决：一、撤销六盘水市人民政府作出的16号复议决定；二、恢复六盘水市人社局作出的0100692号认定工伤决定的法律效力。

　　宣判后，快易通公司不服，提起上诉，贵州省高级人民法院审理后认为，罗玉兵因不具备从事危险货物运输经营的资质，以其母亲范国翠的名义与快易通公司签订《货物车辆代管协议》《危险货物运输车辆承包经营合同》等协议，将其实际使用的车辆落户到快易通公司名下，委托快易通公司代管经营，快易通公司再以承包的形式，将涉案车辆交由罗玉兵使用。罗玉兵和快易通公司之间实际形成了挂靠关系。《工伤保险条例》第十八条第一款第二项规定，申请工伤认定应当提交与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料。因此，一般而言，社会保险行政部门认定工伤，应当以劳动者和用人单位之间存在劳动关系为前提，除非法律、法规及司法解释另有规定。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第五项明确规定，个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。该条规定遵照劳动者倾斜保护原则，对将劳动关系作为工伤认定前提的一般规定作了相应补充。只要存在个人挂靠其他单位对外经营的情形时，被挂靠单位承担工伤保险责任不以存在劳动关系为前提。本案中，六盘水市人社局依照该条规定认定由快易通公司承担工伤保险责任并无不当。六盘水市政府作出的16号复议决定，认定事实不清，适用法律错误，应予撤销并恢复认定工伤决定的法律效力。据此，判决驳回上诉，维持原判。

　　车辆挂靠经营是我国经济社会发展及国家行政管理政策下出现的一种特殊化经营模式，在道路货物运输行业司空见惯。在车辆挂靠关系中，驾驶员与挂靠人、被挂靠公司相比处于弱势地位，如果驾驶员在工作中受到伤害196体育官网入口，在挂靠人没有能力对其进行经济补偿的情况下，若驾驶员不能要求被挂靠公司承担工伤保险责任，其合法权益无法得到充分保障。本案系在挂靠关系中保护驾驶员工伤保险权益的典型案例。工伤保险制度作为民生保障的重要内容，关系到劳动者的切身利益，也关系到社会的和谐稳定。无论是从相关劳动立法，还是工伤保险立法来看，保护劳动者是其主要立法目的。工伤认定应当在有效考虑各方利益的基础上，对劳动者利益予以倾斜保护，为劳动者撑起保护伞。本案在明确双方系挂196体育官网入口靠关系的基础上，按照《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第五项的规定，直接认定由被挂靠公司承担工伤保险责任，遵循了保护劳动者的立法价值取向，也实现了社会的公平正义，对践行和弘扬社会主义核心价值观具有重要意义。