196体育app官网196体育app官网196体育app官网2020年4月以来，济南在全国首推“不予处罚清单、减轻处罚清单、从轻处罚清单、从重处罚清单”的行政处罚“四张清单”制度，推进包容审慎精准监管。制度实施以来，全市各级执法部门适用“四张清单”办理各类行政处罚案件10万余件，受益市场主体8万余家，为优化营商环境，激发市场活力和社会创造力，促进经济社会高质量发展发挥了积极作用。

　　为充分发挥行政处罚“四张清单”制度作用，推进制度有效落实，市司法局收集整理了全市行政执法部门运用“四张清单”办理的典型案例，即日起予以刊发，以期为全市各级执法部门提供参考和指引，共同为规范行政执法，建设法治济南贡献力量！

　　2020年，济南市针对重点行业、重点领域治理难点和突出问题，集中开展卫生监督执法“蓝盾行动”。2020年8月，在“蓝盾行动”专项整治过程中，发现某民营医院放射科内一名工作人员李某正在从事放射诊疗工作。经调查，李某为新入职放射医师，该单位尚未组织李某进行上岗前职业健康检查、未为其佩戴个人剂量计196体育官方网站。该单位的行为违反了《中华人民共和国职业病防治法》第二十五条第二款，第三十五条第一款、第二款的规定。在调查过程中，该单位积极改正，立即为李某购买佩戴了个人剂量计、安排其进行上岗前职业健康检查，并于行政处罚事先告知书下发前提供了结果正常的职业健康检查资料。

　　本案依据《职业病防治法》第七十五条第（三）（七）项的规定，遵照《山东省卫生健康行政处罚裁量基准》第四百六十七条、第四百七十一条的“一般”阶次，适用《济南市卫生健康委员会关于推行第二批行政处罚“四张清单”制度的通知》减轻处罚情形，对该单位处以罚款1万元的行政处罚。该单位自觉履行，在法定期限内未申请行政复议、未提起行政诉讼，本案顺利结案。

　　本案是一起典型的违反《职业病防治法》被行政处罚的案件，被处罚主体、违法事实、法律适用以及执法程序均准确合法，取证缜密细致，行政执法人员均取得执法资格，执法主体合法有效。

　　本案中，执法人员在现场检查时发现该单位无法出示李某职业健康检查资料，立即对李某进行询问并制作《询问笔录》，佐以放射科影像检查数据信息，确认其工作状态。此外，取证相关劳务合同，确认李某从业时间。该单位积极整改期间，执法人员及时跟进，取证相关发票、放射卫生技术服务机构证明材料及随后出具的李某职业健康检查报告复印件存于案卷中。本案实物证据与言词证据互相印证，环环相扣，调查细致缜密，证据确凿。

　　2018年，职业安全健康监管职责从安全生产监督管理部门调整到卫生行政部门。《职业病防治法》第七十五条规定，“违反本法规定，有下列情形之一的，由卫生行政部门责令限期治理，并处五万元以上三十万元以下的罚款；情节严重的，责令停止产生职业病危害的作业，或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令关闭：……(三)可能发生急性职业损伤的有毒、有害工作场所、放射工作场所或者放射性同位素的运输、贮存不符合本法第二十五条规定的;……（七）安排未经职业健康检查的劳动者、有职业禁忌的劳动者、未成年工或者孕期、哺乳期女职工从事接触职业病危害的作业或者禁忌作业的”。第八十七条规定，“对医疗机构放射性职业病危害控制的监督管理，由卫生行政部门依照本法的规定实施。”本案中适用《职业病防治法》进行处罚，适用法律准确。

　　为贯彻习“法治是最好的营商环境”的重要指示精神，切实优化营商环境，济南市率先推行行政处罚“四张清单”制度。为推进包容审慎柔性执法，激发市场活力和社会创造力196体育官方网站，推动全市经济高质量发展，结合《济南市司法局关于推行行政处罚“四张清单”制度推进包容审慎精准监管的通知》（济司通〔2020〕20号）要求，济南市卫生健康委员会审定并公布了两批“四张清单”事项，本案所适用的即第二批“四张清单”内容。

　　鉴于在调查过程中该单位已积极改正，为李某购买了个人剂量计并安排其进行了上岗前职业健康检查，且职业健康检查结果正常，未造成危害后果，符合《济南市卫生健康委员会关于推行第二批行政处罚“四张清单”制度的通知》（济卫发〔2020〕23号）规定的减轻处罚事项清单中“3”、“4”的情形：“可能发生急性职业损伤的有毒、有害工作场所、放射工作场所或者放射性同位素的运输、贮存不符合本法第二十五条规定的，下发行政处罚事先告知书之前已进行整改，没有造成危害后果”；“安排未经职业健康检查的劳动者从事接触职业病危害的作业或者禁忌作业，在下发行政处罚事先告知书之前，已组织新上岗劳动者进行健康检查，检查结果正常，没有造成危害后果的，可减轻行政处罚。”最终经重大案件法制审核，在《职业病防治法》第七十五条第（三）（七）项处罚幅度最低限以下进行处罚，对该单位罚款一万元。

　　该案是“蓝盾行动”中查处的典型案件，在调查过程中该单位积极改正，未造成严重后果，在行政处罚时适用“四张清单”情形依法予以减轻，对今后同类案件的查处有一定的借鉴意义。

　　自2020年4月起，济南市卫生健康委员会共制定并公布了两批次行政处罚“四张清单”。目前我国正处于高质量发展阶段，随着相关法律法规不断推陈出新，用人单位在经营过程中违反职业卫生相关规定的情形时有发生。在监督执法时实行“一刀切”的模式，对用人单位特别是小微企业处以较重数额的罚款，不利于其经营发展，也与优化营商环境的理念相悖。因此，在严守法律底线的前提下，完善包容审慎监管制度有其必要性。

　　鉴于卫生法律法规中多存在“情节轻微”、“严重后果”等表述，但目前卫生行政部门尚未出台统一的认定标准，在执法实践中多凭办案人员主观判断来认定，易导致“同案不同罚”的情形，存在较大的执法风险。因此，济南市卫生健康委员会在制定“四张清单”时，对涉及情形具体明确细化，着力减少部分违法情形认定边界模糊等情况。

　　本案所适用的“四张清单”事项“在下发行政处罚事先告知书之前，已组织新上岗劳动者进行健康检查，检查结果正常，没有造成危害后果”等表述，将“情节轻微”从时间196体育官方网站、结果等方面进行具体化，增强了实际适用性，有效破解执法人员的执法难题，显著提升行政执法效能。

　　减轻处罚，是指行政机关在法定的处罚种类以下和处罚幅度的最低限以下，对违法行为人适用行政处罚。与从轻、从重等情形不同，减轻处罚已突破法律法规规定的最低处罚限度。近年来,各省市相继出台了行政处罚裁量标准,但对减轻处罚的处罚种类及裁量幅度的执行尚无统一标准。如不加以规范，极易出现减轻标准不清、自由裁量权过宽等多种问题，影响减轻情形的适用。

　　本案适用减轻清单突破罚款幅度下限后，可在0元—10万元之间确定最终罚款数额，裁量幅度非常大，因此，最终罚款数额的认定是本案的重点和难点。为依法合理适用减轻处罚情形，避免畸轻畸重结果的发生，本案严格落实行政执法“三项制度”，集体合议讨论后依法提请重大案件法制审核，将最终罚款数额认定为1万元，并在处罚结束后将行政处罚结果依法进行公示，有效避免滥用职权、行政不作为等风险，确保公正、透明执法。

　　原标题：《【行政处罚“四张清单”之减轻处罚典型案例】（七）济南市卫健委查处某民营医疗机构违反职业病防治法案》